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住建部:建设单位要为工程资金的支付提供保证

栏目:行业动态时间:2020-11-27作者:未知浏览:

[导读]:2017年,国务院在《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中首次围绕严格履行工程质量责任提出了强化建设单位主体责任。此后,住房和城乡建设部先后出台了《提高工程质量安全行动

  2017年,国务院在《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中首次围绕“严格履行工程质量责任”提出了“强化建设单位主体责任”。此后,住房和城乡建设部先后出台了《提高工程质量安全行动计划》、《关于提高建设工程质量的指导意见》等文件,推动建设单位对工程质量负主要责任。

  到目前为止,虽然现行法律法规对建设单位的主要质量责任做出了一些规定,但尚未形成统一的规定。为此,住房和城乡建设部发布了《关于落实建设单位工程质量主体责任的通知》(以下简称《通知》),首次明确了建设单位工程质量主体责任的内涵,初步明确了责任落实的重点和质量管理的方向。

  1.

  明确建设单位的主要责任。

  第二部分,《通知》将建设单位的主要责任归纳为三个主要方面:严格执行法定程序和发包制度,保证合理的工期和成本,全面履行质量管理职责。

  在严格执行法定程序和承包制度方面,《通知》提出三点:第一点要求建设单位严格履行基建手续;第二点是对工程承包做出补充规定;第三点对应《建设工程质量管理条例》第九条,即按要求提供原材料。第二点,《通知》强调,预拌混凝土等专业分包工程应纳入工程建设总承包招标范围,禁止建设单位直接发包;它还丰富了《建筑法》第25条,该条禁止施工单位干涉工程承包商采购预制建筑构件、建筑材料和设备。通知还要求建设单位加强采购质量管理,并承担相应的质量责任。

  在保证合理工期和费用方面,《通知》提出两点:一是保证合理工期和费用,二是施工中实行结算。前者在科学合理确定工程工期和成本的基础上,明确工期补偿和合同价格调整;还要求建设单位实行优质优价,鼓励和支持项目涉及的建设单位创建优质示范工程。因此,原《福建省关于进一步落实我省住房建设和市政基础设施项目“优质优价”政策的通知》在工程竣工结算中纳入了对优秀项目的奖励和加价费,旨在为所涉及的建设单位创造一个与质量和价格相一致的市场环境。后者首次提出“原则上在分部工程验收通过时同步完成工程款结算,不得以设计变更、工程洽商等理由变相拖延结算”。

  在全面履行质量管理职责方面,《通知》系统阐述了建设单位在工程建设全过程中的质量管理职责:一是完善工程项目质量管理体系;第二,严格管理质量检查;三是严格验收工程竣工。第二点,《通知》也吸收了当地的实践经验,首次明确了非施工单位委托的检测机构出具的检测报告不得作为工程质量验收的依据。

  2.

  压实施工单位的主要责任。

  《通知》在明确建设单位工程质量第一责任内涵要求的基础上,从监督管理和市场力量两个维度推动建设单位落实工程质量第一责任。

  为了加强对建设单位落实主要责任的监督管理,《通知》要求各地建设单位落实主要责任监督机制,建立日常巡查和差异化监督制度;另一方面,从信用管理和责任追究的角度,加大对责任施工单位的政策支持和对违约施工单位的联合处罚力度。

  《通知》还充分利用市场力量,不仅要求施工单位在施工过程结算时向建设单位提供支付担保,还明确了不合格的施工单位可以在健全的工程质量管理体系中聘请专业机构或人员。在严格履行质量保修责任中还强调,房地产开发企业未投保工程质量保险的,在申请住宅工程竣工验收备案时,应提供保修责任承担说明材料。无论是申请工程支付担保、工程质量保险,还是聘用专业机构和人员,《通知》重点指导建设单位在第三方的帮助下落实工程质量第一责任。

  此外,围绕关系人民群众基本住房需求的住宅项目,通知还从加强住宅质量保修责任履行、推进住宅项目质量信息公开、加强工程质量与房屋预售联动管理三个方面强化了建设单位的主体责任落实。

  3.

  激发施工单位承担责任。

  《通知》除了从外到内夯实施工单位的首要责任外,还注重激发施工单位关心、追求、创造质量的内生动力,引导施工单位主动落实自身责任。

  一方面,《通知》要求加强建设单位质量信用信息的收集,实现与工程建设项目审批管理系统的数据共享和交换,便于实施施工许可通知承诺制和资质审批通知承诺制,优化建设单位。商业环境;使用值得信赖的激励措施为建设单位点亮市场“绿灯”也很方便。

  另一方面,《通知》还明确施工单位对因工程质量给项目业主、使用人或第三方造成的损失承担赔偿责任,如有其他责任人,可向其他责任人索赔。这是在《侵权责任法》“建筑物、构筑物或者其他设施倒塌,给他人造成损害的,由建设单位和施工单位承担连带责任”的基础上又进了一步,这也将促进施工单位履行质量监督责任,通过加强分包管理、施工管理、数据管理、验收管理,保证追索权的顺利实现。

  除《通知》外,上海市住房和城乡建设委员会还于9月22日发布了《上海市建设单位主要质量责任管理规定》,要求各地建设单位明确项目公司的责任继承,积极推进住宅工程质量潜在缺陷保险,对建设单位项目负责人的违法违规行为实行评分管理。各地也要根据《通知》的要求,因地制宜地制定具体措施,采取多种措施落实建设单位对工程质量的主要责任。

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